各区、市、县、自治县党委和人民政府，市级各部门：

为深入贯彻落实中央和省委、省政府打赢脱贫攻坚战的决策部署，提高脱贫攻坚质量和水平，确保我市脱贫攻坚工作始终走在全省前列，经市委、市政府同意，现就建立脱贫攻坚“两不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和安全住房）全覆盖长效机制，提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，深入推进精准扶贫、精准脱贫，精准解决突出问题，消除贫困，实现全面脱贫奔康。

（二）基本原则。坚持精准扶贫和精准脱贫相结合，脱贫致富与全面小康相结合，夯实基础与提升能力相结合，政府主导与社会参与相结合。

（三）目标任务。通过因贫施策，强化企业带动发展产业、培训帮助就业、保障政策兜底、健康卫生帮扶、教育扶贫保障、住房条件改善等措施，对建档立卡贫困户精准帮扶，确保2019年稳步实现“两不愁、三保障”，先于全省实现全面小康。

二、推进“四个全覆盖”

（四）贫困人口全员覆盖。全覆盖帮扶全市10.67万农村贫困人口以及“十三五”期间返贫人口，不落下一户一人，做到到户到人、精准识别、动态管理。

（五）空间范围全域覆盖。以贫困县、贫困村为重点，帮扶政策措施全覆盖各县（市、区）和乐山高新区。

（六）帮扶内容全面覆盖。“五个一批”帮扶内容全覆盖所有贫困对象，对照脱贫短板问题，多管齐下、综合施策，并动态调整帮扶内容，确保新旧问题及时妥善解决。

（七）帮扶措施全程覆盖。对照“两线合一”要求，对难以采取“造血”措施脱贫的贫困户，持续执行低保兜底脱贫政策；对学前教育、义务教育、后续教育（高中和大学教育、职业教育）执行全程台账管理，构建教育平台管理帮扶机制；对贫困人口实施从购买医疗保险、预防保健到入院治疗以及报账救助全过程帮扶；帮助易地搬迁贫困户发展后续增收产业和享有公共服务。

三、稳收增收，确保“两不愁”

以政策兜底稳定特困群众基本生活来源，以产业扶贫、就业扶贫促进群众增收，确保不愁吃、不愁穿。

（八）“两线合一”兜底。精准识别贫困人口和低保人口，建立贫困人口、低保人口动态识别和管理机制，搞好对接互动，提升低保兜底标准，2016年将低保线提升到3100元，2017年实现低保线、贫困线标准“两线合一”，2019年达到4510元，实行应保尽保、应扶尽扶，通过政策保障兜底，解决特困群众基本生活问题。

（九）创新产业扶贫方式。大力抓好开发式扶贫，鼓励、支持扶贫龙头企业和农民专合组织参与脱贫攻坚，帮扶带动到户到人。发挥农业龙头企业和农民专合组织优势，带动并帮助贫困户解决技术、资金、市场难题，确保企业和农户实现双赢，实现持续发展增收。坚持培育贫困地区本地企业和引进外地企业并举，协助企业解决脱贫攻坚产业中的土地流转、生产和营销问题。市级财政每年安排1000万元专项资金，县（市、区）按同比例匹配资金,用于对带动主体的补助、贴息、担保等支持。支持贫困户自主创业，大力推进扶贫小额信贷。对丧失劳动力的贫困户，创新方式，实施“资产收益扶贫”“光伏扶贫”等项目，拓宽脱贫增收渠道。

（十）加强就业扶贫帮扶。实施贫困家庭技能培训和就业促进计划，对具有劳动能力和就业要求的贫困人口分类建立就业帮扶“五本台账”。打好“组合拳”，根治“等靠要”，免费开展针对性技能培训及就业促进、创业扶持工作，提升贫困家庭劳动者就业创业能力，确保有劳动能力和就业意愿的贫困家庭至少有一人就业创业。

四、加大投入，强化“三保障”

完善“三保障”机制，精准落实到户到人，不落下一户一人。

（十一）保障义务教育。加强教育扶贫帮扶，阻断贫困代际传递。摸清适龄青少年就学情况，建立健全学前教育、义务教育、后续教育（高中和大学教育、职业教育）等不同学龄段的学生“三本台账”。对4个贫困县实施全部实行“十五年免费教育”、全部解决“两人一铺”问题、学生资助金全部倾斜建卡贫困学生，农村贫困户子女考上大学资助全覆盖、内地优质学校对口帮扶贫困县学校全覆盖、内地优秀教师“一对一”帮扶贫困县全覆盖、适龄幼儿学前教育入园全覆盖的“三个全部、四个全覆盖”教育扶贫措施。其余7个县（市、区）农村贫困家庭教育扶贫同步全覆盖。创新奖学金、夏令营、留守学生关爱等帮扶措施，确保不因贫辍学。针对性地建设村级幼儿园，确保幼儿园能覆盖每个村，2016年免除幼儿园儿童3年保教费16700人1046万元，以后年度按实补助。在省级财政补助彝区幼儿“双语辅导员”2000元/人月基础上，市级财政再补助1000元/人月。新增投资615万元，实现贫困县中职教育学生补助全部达到彝区“9＋3”标准。对未完成义务教育辍学的学生分类统计、分类施策，对尚适合继续完成义务教育年龄段的，要在思想上帮助家长、物资上援助学生，促其完成法定教育年限；对不适合回补义务教育的，纳入免费职业技能培训，并全覆盖推荐就业。

（十二）保障基本医疗。加强卫生扶贫帮扶，根治因病致贫返贫。制定覆盖全市贫困人口，从预防保健、购买医疗保险到入院治疗以及报账全过程的帮扶实施方案。对贫困人口每年开展一次健康体检，将体检结果进行分析评估，针对不同健康问题进行健康指导和干预，2016年实现贫困人口预防保健覆盖面达到100%。开通贫困人口就医“绿色通道”。对贫困人口执行“八免五补助”、先诊疗后结算、分级诊疗制度，严格控制医疗费用。基层医疗机构为贫困家庭提供基本医疗、基本公共卫生和转诊转院等签约服务全覆盖。资助贫困人口参加医疗保险并给予特惠报销。对贫困人口参加医疗保险给予补贴并实行报销政策倾斜。实施贫困人口医疗救助扶持。对因病致贫人群，逐步提高政策范围内住院自付救助比例，全面实施重特大疾病医疗救助制度。2016年建立首期规模达1100万元的“乐山市医药爱心扶贫基金”，发挥减负和兜底作用；2016年力争个人医疗费用支出控制在10%以内，到2020年贫困人口中重特大疾病患者医疗费用实现零支付。开展卫生人才助力扶贫，全面消除卫生室“空白村”，建设573个“空白村”标准化卫生室，办好“民族医士班”和“乡村医士班”，加快乡村卫生人才培养，实现“一村一卫、一村一医”。

（十三）保障安全住房。开展易地扶贫搬迁，规范项目建设。按“规划到村、设计到户”要求，结合“幸福美丽新村”建设，编制完善“十三五”易地扶贫搬迁工作方案，明确安置方式、补助环节、补助标准，明确总体要求、责任分工、工作流程，落实投融资主体，加强资金和项目管理，规范推进项目建设。各地各部门要把握标准，做好承接转贷服务，完善就业和相关公共服务工作。在落实易地搬迁政策中实施无劳动能力贫困户集中养老。到2019年，实现4.3万易地扶贫搬迁人口生产生活条件明显改善，享有基本公共服务，收入水平明显提升。加强住房改造帮扶，确保农村住房安全。以新村扶贫、彝家新寨建设、危房改造、农村廉租房、地质灾害搬迁等项目为载体，排除危房，确保住房安全。到2019年，全市农村13845户C级和17581户D级危房全面有效改善，实现贫困人口住房安全全覆盖。

五、保障措施

（十四）强化组织保障。各地各部门要结合“两学一做”学习教育，强化责任意识和责任担当，做好方案，将责任明确到单位、到人头，明确时间节点，把各项措施落地落实，认真查摆、梳理、解决工作推进中的问题，着力提升工作效率，不拖沓、不懈怠，确保工作有力有序推进。

（十五）强化财力保障。坚持需求导向、问题导向，发挥好财政资金的撬动效应，抓好融资工作。要通过切块一批、新增一批、融资一批、积极争取上级支持一批整合资金，满足各帮扶方案所需资金。

（十六）强化考核监督。将本意见确定的目标任务纳入各地各部门年度目标考核，以考核倒逼责任落实。严格执行项目资金行业检查、内部审计、专项巡查、纪检监察、群众监督制度，全面落实市领导定期督查和职能部门联动督查。

中共乐山市委办公室  乐山市人民政府办公室    

2016年8月3日