为贯彻落实市脱贫攻坚领导小组专题会议精神，根据市委办、市政府办《细化落实市委市政府脱贫攻坚重要部署责任分工方案》要求，对退出贫困村贫困户全面开展第三方评估，制订本实施办法。

一、评估目标

全面调查掌握贫困村、贫困户精准扶贫、精准脱贫的工作成效和群众满意度，为科学决策和采取更有针对性的措施提供有效支撑，提升脱贫攻坚工作绩效。

二、组织形式

评估工作由市脱贫攻坚办牵头，委托高等院校、科研机构、调查队等第三方机构独立开展，市扶贫移民局配合进行。2016年起至2019年每年开展两次，分别在当年7月和11月进行（2016年在 11 月开展1 次）。具体职责分工如下：

市脱贫攻坚办负责组织各方协调配合，落实安排调查经费，运用测评结果进行相关考核评价；根据脱贫攻坚工作需要，从人大代表、政协委员等各界人士中，选聘一批脱贫攻坚社会监督员。

第三方机构负责制定调查方案、设计调查问卷、开展人员培训、组织开展评估、实施过程监控、撰写评估报告、形成评估结论等工作。

市扶贫移民局负责协助提供评估基础资料和人口数据，提供政策咨询。

评估结论由第三方机构根据评估调查掌握的情况独立作出。

三、评估对象

全市 11 个县（市、区）和乐山高新区当年计划退出的省定、市列贫困村和贫困人口。

四、评估内容

根据《四川省贫困县农村扶贫开发工作考核办法（试行）》、《四川省贫困县贫困村贫困户退出实施方案》和《乐山市贫困县贫困村贫困户退出实施方案》为评估主要标准，既评估脱贫成效、又评估脱贫过程。同时，将居民收支调查、贫困监测调查结果中的农村低收入群体生活状况作为参考指标。

7 月份评估内容为采取的脱贫措施，主要包括贫困户识别情况、贫困村和贫困户实施项目的进展、脱贫措施的开展、评估年度能否达到市退出标准，提出针对性举措。

11 月份评估内容为取得的脱贫成效，主要包括计划退出的贫困村和贫困户资金项目是否落实、帮扶成效是否真实、收入是否属实、脱贫户是否满意、相关信息是否与系统一致、脱贫程序是否符合规范等情况，提出贫困村和贫困户是否达到退出标准的评估结论。

五、质量控制

（一）前期控制。市脱贫攻坚办结合省、市要求及各县（市、区）实际提出调查目的和要求；第三方机构按照科学的统计调查方法设计调查方案，制定实施细则、调查问卷等，并严格按照分层随机的原则抽取调查样本。

（二）过程控制。为确保评估结果客观公正，第三方机构建立质量控制监督组，严格按照实施细则开展评估工作并对工作流程实施监控，排除人为因素对评估工作的干扰。

（三）后期控制。第三方机构采取分离计算、双重检验的方式对评估结果进行复核评估，对原始数据及测评结果予以分类归档。

六、结果应用

第三方评估的测评数据、评估报告分别向市、县脱贫攻坚领导小组及其办公室提供，作为贫困户、贫困村退出的重要依据。

附件：2016年度脱贫攻坚成效第三方评估工作方案