乐市国土资党委发〔2017〕57号

各县（市、区）国土资源局、市局各分局、各科室及直属事业单位、各党支部：

为深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党的十八届六中全会和省第十一次党代会、市第七次党代会精神，持续推动全面从严治党突出“关键少数”并向基层延伸，根据中央、省委和市委印发的关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的相关文件和全市“两学一做”学习教育常态化制度化工作会议精神，现就全市国土资源系统推进“两学一做”学习教育常态化制度化提出如下实施方案，请结合实际，认真贯彻落实。

一、提高认识，持之以恒地抓好“两学一做”学习教育

去年以来，全市系统各级党组织按照中央、省委和市委统一部署，精心组织开展“两学一做”学习教育，党员干部精神面貌明显改观，党内政治生态更加规范，党的基层基础不断夯实，党员先锋模范作用有效发挥，“干在实处、走在前列”的工作取向深入人心，学习教育取得明显成效。

今年以来，中央和省、市委相继对推进“两学一做”学习教育常态化制度化作出重要部署。习近平总书记明确指出，“两学一做”学习教育是推进思想建党、组织建党、制度治党的有力抓手，是全面从严治党的基础性工程，要坚持不懈地抓下去。省委王东明书记强调，要在总结完善已有经验做法基础上，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把各级领导班子和干部队伍建设得更加坚强有力。今年7月初，市委又召开全市“两学一做”学习教育常态化制度化工作会议，贯彻落实中央、省委精神，结合乐山实际，对推进“两学一做”学习教育常态化制度化进行再动员再部署，把学习教育不断引向深入。全市系统一定要充分认识推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重大意义，持续深入开展好“两学一做”，保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用，保证领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，保证广大党员以身作则、发挥先锋模范作用。

二、切实掌握基本要求，确保真学实做力改成为常态

（一）突出重点学习内容，打牢学习基础

要在持续学、深入学上下功夫，把学党章党规、学系列讲话作为经常性教育的基本内容，统一起来学习、统一起来领会。各级党组织要作经常学、长期学的安排部署，明确具体学习内容、学习任务和学习方式，做到年度有安排、月月有计划，让全体党员真正学有所获。当前，要重点抓好六个方面的专题学习。

一要深入学习领会“五大发展理念”的深刻内涵。要注重在整体上理解和把握五大发展理念的精神实质、内在联系和实践要求，打破长期以来形成的思维定势、路径依赖和“速度情结”，用新的发展理念指导新的发展实践。

二要深入学习领会经济新常态的重要判断。要准确把握新常态下经济发展的基本特征、目标要求、应对之策，始终坚持“稳中求进”的工作总基调，大力实施创新驱动、产业转型，全面深化供给侧结构性改革，进一步提高在新常态下做好经济工作的本领。

三要深入学习领会“四个全面”战略布局。系统把握“四个全面”战略布局，深刻理解全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的重要意义、主要内涵与实现路径，做到目标与举措的统一，全局与重点的结合，增强学习的针对性。

四要深入学习领会党章党规党纪。要坚持把党章作为总规矩，对照党章认真领会“两准则四条例”等党内法规的具体内容，明确党员言行的“负面清单”，确保令行禁止。

五要深入学习领会省第十一次党代会精神。省党代会精神是党中央治国理政新理念新思想新战略在四川的具体化，要着重领会全省过去五年取得的巨大成就、未来五年全省“一个愿景、两个跨越、三大发展战略”总体部署、七个方面的重点任务和全面从严治党的根本要求，用省党代会精神指导具体工作实践。

六要深入学习领会市第七次党代会精神。市第七次党代会深入贯彻中央、省委要求，作出的各项部署，是全市各级党组织和党员的共同智慧结晶和共同意志，是指导未来五年全市经济社会发展的纲领性文件。全市系统党员干部要立足本职工作，深入研学、深入思考，在实际工作中加以融会贯通。

（二）坚持学做互进，严格“做”的标准

一要把政治合格放在首位。重点是牢固树立“四个意识”，坚定理想信念，站稳政治立场，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，不断增强“四个自信”。

二要把执行纪律合格作为铁的要求。重点是严守党的政治纪律和政治规矩，坚决执行党的决定、坚决服从组织安排、坚决与不良风气作斗争。要结合市委明确的“十个不准”“七个严禁”等要求，细化不同行业、领域和岗位执行纪律的具体规定，划出行为标尺，让每名党员心存敬畏、言有所戒、行有所止。

三要把品德合格作为修身之要。重点是继承发扬党的优良传统和作风，明大德、守公德、严私德，带头践行社会主义核心价值观，自觉抵制“酒绿灯红”、造谣诬告、“架天线”“攀高枝”等不良风气，保持健康的生活情趣和高尚的道德情操。

四要把发挥作用合格作为工作标尺。重点是牢记党的根本宗旨，树立和落实以人民为中心的发展思想，保持干事创业、开拓进取的精气神，敢担当、会担当、真担当。

（三）坚持问题导向，切实加强整改

要始终坚持以问题为导向，持续查找解决全市系统各级党组织和党员干部队伍中存在的突出问题，建立问题发现、整改、销号的长效机制。一要对照标准改。要引导党员干部以“四个合格”为参照系，结合三项整改“回头看”，主动对照、时时检视，列出“不在组织、不像党员、不起作用、不守规矩”等不合格表现的问题清单，不等不拖、即知即改，真正在信仰信念、纪律规矩、修身律己、责任担当上严起来、强起来。二要结合民意改。要始终坚持把民心民意作为最大的政治，定期收集梳理社情民意、群众来信来访、网上网下舆论，以民意为镜，主动查找思想上、工作上、作风上存在的问题和不足，及时修正错误、改进工作。三要组织督促改。要深入开展全覆盖谈心谈话，各级党组织书记要定期与班子成员谈话，班子成员要定期与分管部门(科室)负责人谈话，一级谈一级，一级帮助一级查找问题，一级督促一级解决问题。对存在不良思想倾向、行为倾向的党员干部，上级组织要结合廉政风险迹象记分管理，及时约谈，落实整改。四要同志帮助改。要认真开好领导班子民主生活会、组织生活会，经常性开展思想见面，用好批评和自我批评这个有力武器，对存在的问题自觉认领、主动改进，切实增强党性、提升素质。

三、突出重点，确保“两学一做”学习教育取得实效

（一）抓住“关键少数”。各级领导干部要始终牢记自己的党员身份，始终牢记自己的领导职责，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己首先不做，在学习教育中起好示范带动作用。一要带头加强学习。凡是要求普通党员学习的，领导干部要先学一步、学深一层，发挥好领学、促学作用。要坚持带着问题学，不断增强用党的创新理论指导解决实际问题的能力，形成与所处领导岗位相适应的知识结构、能力结构。二要带头摆正角色。要始终认识到自己的第一身份是一名共产党员，严格执行双重组织生活制度，认真参加所在支部和党小组活动，带头谈体会、讲党课、作报告，带头开展批评和自我批评，实现以上率下。三要带头从严要求。切实加强党性锻炼，不断强化规矩意识，严格遵守各项纪律规定，自觉按照组织原则和党内政治生活准则办事，在推动中央和省委、市委决策部署落地落实上态度坚决、措施有力。四要带头担当实干。要始终坚持“干在实处、走在前列”的工作取向，全面推行“清单制+责任制”工作方法，任何工作都要落实到人头、细化到操作层面。要强化问题导向，多沉下去发现问题、研究问题、解决问题，决不能对问题视而不见，或将矛盾问题上推下卸，一交了之。

（二）管好“重要多数”。每一名党员都是一面旗帜，全市系统党员是党在基层和群众中的形象代言人，作用至关重要。一要强化思想引领。要通过党校系统培训、组织生活等多种渠道，加强党员队伍思想政治教育，唤醒“党员意识”，要在行政审批科、市不动产登记中心等窗口科室和单位亮出党员身份，确保“平时看得出来、关键时刻顶得上去”。二要强化作用发挥。要针对不同领域、行业党员的实际，教育引导全体党员“争做合格党员、争当干事先锋”。机关及事业单位党员要重点在改进工作作风、提高办事效率、主动服务群众上更好发挥作用。三要强化自我约束。要按组织规矩办事，不能因为自己是一名普通党员，就放松对自己的要求，把自己等同于一般群众。要严格按照党章党规党纪，约束自己的言行，为群众树立榜样。

（三）建强支部堡垒。一要建好支部班子。要对市局机关直属支部的运行情况进行全面跟踪摸底，及时开展整顿提升，对不胜任工作、群众反映大的支委成员，按程序果断撤换。要结合我局此次对事业单位的党支部的调整合并，全面加强直属事业单位的班子建设，选好配强支委会成员。二要严肃政治生活。要把“两学一做”作为“三会一课”的基本内容固定下来、坚持下去，党员大会和党小组会要定时间、分专题组织党员集中学习，开展讨论。要定期开展支部主题党日、党员政治生日等活动，让支部成为党员学习交流的平台、党性锻炼的熔炉。三要强化支部功能。要牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，切实把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部，不断夯实党的组织基础。

四、注重统筹兼顾，推动学习教育与中心工作深度融合

党委、党组要自觉把抓好学习教育与做好改革发展稳定各项工作结合起来，与完成本地本部（单位）重点任务结合起来，与正在做的事有机衔接起来，坚持两手抓，做到两促进，不断激发党员干部内生动力，凝神聚力推动全市国土资源工作再上新台阶。

（一）与学习宣传贯彻省第十一次党代会精神结合起来。要通过扎实抓好专题学习，开展培训，集中开展宣传宣讲等途径，把省党代会精神学习宣传不断引向深入。各单位和科室要立足本职工作，创造性推动大会精神落地生根，进一步开创各项工作新局面。

（二）与迎接党的十九大和学习贯彻党的十九大精神结合起来。召开党的十九大是党和国家政治生活中的一件大事。要按照省、市委的统一部署，深入开展“迎接十九大，做合格党员、当干事先锋”主题活动，动员全体党员在维护社会稳定、加强安全生产、做好防汛减灾、强化舆论管控等方面贡献力量，为十九大胜利召开营造良好氛围。党的十九大召开后，要及时组织党员干部深入学习大会精神，结合实际制定贯彻落实措施，迅速掀起学习宣传贯彻热潮。

（三）与做好当前重点工作结合起来。要瞄准全年目标任务，引导全市系统干部党员在本职岗位上建功立业，全力落实稳增长各项措施，强力推进“挂图作战”项目建设。要聚焦脱贫攻坚，更好发挥部门优势，全力开展项目扶贫，要充分发挥基层党组织在规划引领、服务群众、帮贫济困等方面的作用，带领群众打赢脱贫攻坚战。要围绕做好迎接中央环保督察，发挥党员干部在环境监督、问题排查中的作用，推动及时整改。要围绕地质灾害防治，发扬基层党员干部在隐患排查整治、完善工作预案、组织疏散群众等方面的作用，全力以赴保护群众生命财产安全。

（四）与纵深推进从严治党结合起来。要将“两学一做”学习教育与“护根行动”紧密结合起来，着力解决群众身边“微腐败”、干部作风“亚健康”、制度机制“风险点”和干事创业“动力源”等问题，营造良好政治生态。要将“两学一做”学习教育与基层堡垒工程紧密结合起来，认真落实好基层党建11项重点任务，补短板、强基层、转作风、重服务，使党的基层组织更加充满活力。

五、切实加强组织领导，以钉钉子精神将各项部署要求落到实处

一是压紧压实责任。要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化纳入党委、党组管党治党的责任清单，做到任务明确、措施具体、考核严格。党委、党组要切实履行主体责任，每年要专门研究部署，对落实情况进行分析评估，及时研究提出改进工作、深入推进的措施办法。党委（党组）书记要亲自抓谋划、抓推动、抓落实，班子成员要落实“一岗双责”，加强对分管领域和部门单位党组织的指导。市局机关党委要发挥牵头作用，加强统筹协调和督促指导；驻局纪检组、人事科教科、办公室等相关科室要协同配合，推动任务落实。各支部书记要切实负起直接责任，将各项工作落到实处。各支部要迅速制定推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案和具体学习计划。

二是注重分类指导。要充分考虑不同层级、不同类型党组织和党员实际，制定体现具体化、精准化、差异化要求的工作方案，不能搞一刀切。要鼓励探索、鼓励创造，多给基层党组织留出空间，让基层党组织在学习教育中有更多的自主权。

三是加强督查调研。要建立经常性督查调研机制，把督查的重点放到一线、沉到支部，及时发现问题、及时督促整改、及时跟踪问效。市局直属机关党委从7月中旬开始，要通过随机抽查、专项督查、情况通报、重点约谈等方式，更好地推动学习教育和问题整改。要坚决反对形式主义，防止撇开日常工作搞学习，防止简单以开多少会、做多少笔记、写多少文章来评判学习教育成效。

四是强化典型示范。要把选树、宣传、学习先进典型作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要载体，深入学习全国、全省先进典型，学习乐山好干部及身边典型，深入挖掘宣传“两学一做”先进典型的好经验好做法。市局直属机关党委要在年底表彰一批在脱贫攻坚、重大项目“挂图作战”一线的党员干部，并进行大张旗鼓的宣传，进一步形成鲜明导向，营造追赶先进、争当先锋的浓厚氛围。

五是加强检查考核。把组织开展“两学一做”学习教育情况纳入各级党组织党建工作考核、党组织书记抓党建工作述职评议考核重要内容，每年结合总结、述职进行检查和评估，作为评判党组织和党组织书记履行管党治党责任情况的重要依据。特别要加强对基层党委、党支部发挥作用情况的考核，注重从工作成效和党员作用发挥看效果、让党员群众作评价，及时总结交流新鲜经验，发现和解决存在问题。对工作落实不力、搞形式走过场的，要严肃批评、追责问责。

                 中共乐山市国土资源局党委